2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。今年西市区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以落实中央依法治国办区县法治建设督查反馈整改为契机，全面推进西市区法治政府建设工作进一步完善，将法治建设各项重点工作任务落实落地，为优化西市区法治化营商环境，建设更高水平的法治西市，为全面振兴突破三年行动首战提供坚实的法治保障。现将有关工作报告如下：

一、回顾2023年法治政府建设主要工作

（一）全面贯彻落实党的二十大精神，进一步推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

一是，深化学习培训。将贯彻党的二十大精神作为2023年学习的重要任务，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，区委法治建设办组织全区各部门开展习近平法治思想学习，全区9个区委部门，22个政府行政部门，29个事业中心，多个群团组织，开展党的二十大精神及习近平法治思想学习，各部门主要领导以党支部为依托，通过线下线上多种形式组织各部门工作人员开展学习，覆盖率达到100%。并通过理论中心组、党支部学习等方式组织西市区党政机关主要负责人开展主题宣讲活动。区委宣传部将法治学习内容继续纳入今年的《区委理论学习中心组重点学习内容安排》，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国民法典》。在“河海西市”微信公众号设立“大喇叭宣讲”专栏，开展关于依法治国等党的二十大精神专题微宣讲。二是，深化宣传教育。区司法局利用“3.8”妇女儿童权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、5月民法典宣传月、6月“禁毒日”“安全生产月”、12月宪法宣传周等重要节点推进全区开展线下线上活动，共计开展活动40余次，其中普法进社区（村）近20次；进企业5次；进学校2次；进机关2次。共计发放各类普法宣传册3500余份，宣传书籍200余本。开展“八五普法问卷调查”工作，通过问卷调查的方式“八五”普法开展情况。截至目前，全区现有法治文化阵地两类共9处，设立在红运、月光园 、河北、建新、奥泰园、中天新城、风光、通惠苑 ，法治文化广场设立在西市区得胜街道红运社区红运广场，位于西市区南海路48号，9600平方米，是一个集群众文化、党建、法治文化建设于一体的多功能广场。区司法局定期为红运社区法治文化广场宣传栏更新普法宣传内容，不定期播放法治相关宣传内容。区委宣传部创新采取发挥“一个作用”、用好“两支队伍”、整改“三类问题”、深学细悟“四个文件”、建立健全“五项制度”的“12345”工作法，在各街道办事处的大网格内建立“创城巡查员”队伍和“文明劝导员”队伍，常态化开展群众性法治思想宣传教育。依托新时代文明实践中心（所、站），组织开展内容丰富、形式多样、覆盖全域的法治宣传进机关、进社区、进校园等活动60余场。区委法治建设办通过文化宣传活动等丰富多彩形式开展习近平法治宣讲活动，组织开展习近平法治思想实地宣讲活动共计10次，受众人群达到2650人次。

（二）健全完善党领导法治建设工作机制

一是，全面推动法治建设责任落实。区委法治建设办根据市法治督查整改清单，再结合西市区实际情况的基础上梳理出与我区相关的88条具体问题，并逐一进行整改，整改完成率做到100%。对于整改的问题做到“一问题一档案”。2023年我区进行合同合法合规性审核共23件，审核通过15件；政务公文合法性审核13件，审核通过10件。出具法律审核意见书共23份。二是，进一步完善法治建设议事机构及办事机构工作运行机制。区委法治建设办根据西市区实际情况修订法治建设议事协调机构，并完善了各机构小组办事规则，明确了职能定位，职责权限、工作任务，充分有效地发挥了各小组的统筹职能作用。区委编制办、区委法治建设办对区法治建设议事协调办事机构的机构编制和人员情况进行了专题调研，制定调研方案，通过开展座谈会、实地走访的方式了解情况，撰写调研报告。各街道开展法治建设工作自检自查，撰写法治建设工作自检自查报告5篇。

（三）聚焦服务全面振兴新突破三年行动，着力发挥法治力量

一是，加强高质量发展法治保障。区法院聚焦重点工作，服务经济发展大局。强化营商环境建设司法保障，优化案件办理流程，积极开展普法宣传，全年共开展精准普法16次，受众人数298人。区检察院建立长效工作机制，打造有力度的营商环境，共出台了11个营商环境工作方案。制定实施《西市区人民检察院助力建设法治化营商环境服务保障民营企业九项措施》。区公安分局全面减少行政许可事项，不断缩短涉企行政审批时限，开通辽宁公安互联网+等平台为辖区群众办理网办业务69项，此举不仅方便群众，也大大节省了人力物力，提高了办事效率。区司法局开展“法治体检”活动，深入西市区辖区企业，走访调研，为民营企业经济健康发展和民营人士健康成长提出了宝贵意见。区市场监督管理局开展定期检查工作。食品安全及监督进行抽检，全年共出动执法人员24人次，出动执法车辆6车次，对辖区内检查相关食品生产经营主体18户。协调各市场监督管理所对辖区内商场、超市、集贸市场、食杂店、小作坊、餐饮服务单位以及经营食品的酒吧、台球厅、歌舞厅等休闲娱乐场所开展全面检查。期间共出动监管人员80余人次、执法车辆20余台次，检查各类经营主体140余户次。派执法人员现场蹲点式巡查，同时协调第三方抽检人员，现场设置食品快检车、配备检测人员，与行政执法人员联合开展食品快检。重点检测肉类和蔬菜中的兽药残留、农药残留、食品添加剂指标等，共检测15个品种45个样本，未发现原产地为违禁地区的水产品流入市场。二是，构建亲清政商关系。区纪委监委深入开展营商环境“万件清理”行动，省纪委1号文件下发以来，西市区紧跟省、市纪委步伐，将营商环境监督工作作为中心工作，创新制定了营商环境领域违纪违法行为举报奖励和问责两个暂行办法。制定《西市区落实全省营商环境问题“万件清理”监督行动措施》。截至目前，省纪委交办西市“万件清理”营商环境问题4批次93件，已全部办结，与区营商局联合开展回访，回访率100%、满意度100%。今年以来，共查处破坏营商环境问题线索16件，处分12人，推进政府偿还失信欠款3笔80.11万元、兑现承诺8笔1152.11万元。三是，深化践行法治为民。区纪委监委深入贯彻落实“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，坚持把走访调研作为化解群众矛盾，解决企业困难的重要突破口，区纪委监委主要领导主持召开企业家座谈会4次，班子成员深入企业调研17次，召开职能部门问题解决推进会2次，约谈工作推动不力相关部门一把手4人次，先后与44家不同行业不同领域企业家代表面对面交流，推进解决问题39个，努力为企业发展营造良好环境。区委统战部、工商联充分发挥资源优势，将在执委、会员中推选著名律师作为区工商联的法律顾问，多次协调会员咨询律师法律方面的工作业务，进一步加强区工商联服务民营企业的专业能力与服务质量。

（四）扎实推进依法行政，加快建设法治政府

一是，推动法治政府建设率先突破。区委法治建设办面向全区选聘20名法治环境监督员，设立5个法治基层联系点。在发现、收集基层群众围绕立法、执法、司法、守法普法全链条、各领域存在的问题中提出的宝贵的建议和意见。并从执法、司法、守法三个角度，分别对西市区法治建设工作开展监督。区发改局开展政府履约践诺专项整治行动，有力有序有效解决“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款、不执行生效判决等痛点难点问题。以切实解决政府履约践诺方面存在的问题为着力点，全力推进社会信用体系建设法治化，发挥政务诚信引领带动作用。在全区开展清理拖欠中小企业账款行动。根据中央、省、市相关要求，我区计划对无分歧账款2023年底清零，有分歧账款2024年底清零，并成立了防范化解地方债务风险领导小组，并下设专班。根据《关于清理政府拖欠企业账款的指导意见》要求，制定了《西市区地方债务风险化解总体方案》，逐笔对拖欠账款进行了审核，现已审核41笔，手续齐全已拨付35笔。二是，深化行政执法体制改革。区委编办针对我区涉及行政执法的相关部门人员编制进行进一步调整。在事业单位调整优化中，已组建西市区劳动保障监察行政执法队、西市区应急管理综合行政执法队，原则上实行“局队合一”体制。区司法局为行政执法队伍注入新鲜血液。在2023年两次组织全区行政执法人员参加营口市行政执法证件资格考试，经过统一的线上培训，有34名行政执法人员通过考试，取得行政执法资格证。三是，全面推进严格规范公正文明执法。区司法局印发《关于印发西市区行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动方案的通知》，通过召开行政执法三项制度工作会议，加强对本地区行政执法部门的督促指导。区直各执法部门落实《营口市西市区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，在日常工作中严格按照制度落实。开展行政执法督查行动，重点对行政执法过程中存在的不作为、乱作为、不公开、不规范等突出问题，以及“运动式”“一刀切”执法开展专项整治。开展行政执法案卷评查，区司法局对各执法部门2022年7月至2023年6月期间行政执法案卷开展先自查再评查的专项评查工作。通过评查对案卷规范情况作出具体评价，对存在的问题告知各部门及时纠正并对以后执法工作提出改进措施。设立西市区行政复议代办点，进一步畅通西市区行政复议渠道，充分发挥行政复议化解行政争议职能，积极办理行政复议案件，提升公民、法人和其他组织对行政复议制度信任度，行政复议办案数量和质量相比往年有着明显提升。

（五）严格公正司法，不断提升司法公信力

一是，深化司法体制改革。区法院2023年共发出两条司法建议，发送对象分别为营口市西市区民政局和营口市西市区民政事务中心，均收到回复。依法审理行、受贿案件，对行、受贿人员从严惩处。构建“刑事涉财一体化”管理体系。建立重大审判监督案件报告协调机制。贯彻落实最高人民法院《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，推动和规范人民法院民商事案件繁简分流、先行调解、速裁等工作，切实减轻当事人诉累。与区检察院、区公安分局建立重大疑难案件会商机制。推进刑事案件律师辩护、值班律师法律帮助全覆盖。区纪委监委共查办3轮“微腐败”问题线索共11件，立案6件，处分7人，组织处理4人，7件匿名举报线索查办结果已在一定范围内通报，收缴违纪违法所得25.94万元，我们以结案率、群众满意率双100%的优异成绩在全市率先完成任务。二是，健全司法行政制度。区司法局严格按照要求对在矫人员进行信息化核查，在矫人员全部实现利用司法e通定位手机实施管理。每周至少进行三次核查，两次信息核查时间间隔不得超过三日，并认真做好核查记录。不定期发起信息化拍照核查，做好核查记录，电子定位成功率、核查率始终保持在98%以上。全区基层司法所按照“组织机构正规化、队伍建设专业化、业务工作标准化、所务管理制度化、设施设备配套化”的要求进行建设，使司法所规范化建设管理水平得到有效提升。全区5个司法所办公和业务用房均达到星级司法所规定标准，基本队伍得到实质性壮大，人员力量得到实质性增强。管理工作逐步规范，业务建设和法律服务意识向好发展。

（六）加快建设法治社会

一是，深入开展法治宣传教育。区委宣传部在国家网络安全宣传周期间，在“河海西市”微信公众号设立专栏，集中宣传报道区委网信办组织开展的发放宣传册、讲解网络安全等线下相关活动和网络安全有奖知识竞赛，在“消费者权益日”“国家宪法日”等时间节点，利用微信公众号、微博、抖音等各类新媒体平台大力宣传全区各类普法活动。截至目前，依托“河海西市”微信公众号发布相关信息30余条。“河海西市”微信公众号还全年常态化发布纪委通报、典型案件信息，在春节、中高考升学季等重要时间节点做好政治纪律网上宣传教育，为强化舆论遵守法律法规营造良好氛围。区司法局充分发挥微信公众号、抖音等大众新传媒优势作用，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。使用“西市区司法局”微信公众号，持续推送相关普法信息350余篇，西市区司法局抖音号，已发布普法视频200余条。推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷，推广“慧评理”小程序，让群众足不出户便可享受到及时便利、专业优质的公共法律服务。培养基层法律明白人，将普法与基层矛盾纠纷化解有效结合。截至2023年年末，全区36个社区（其中包含5个村）已经统计上报“法律明白人”180人，提前完成“八五”普法规定每个社区（村）五名法律明白人目标。6月举办“人民调解员及法律明白人培训班”。二是，推进多层次多领域依法治理。区法院、区公安分局、区司法局联合印发《关于加强“四所一庭”联动推动矛盾纠纷多元化解的实施意见》，区法院、区司法局会签《营口市西市区人民法院、营口市西市区司法局关于协同推进矛盾化解工作的实施方案》，从制度上保障在诉源治理排查预警方面与各基层单位的对接工作。目前已对接西市区内全部街道办事处，形成法官进社区、进网格的整体局面，并且自贸区法庭的4名法官与6名特邀调解员也已经与自贸区营口片区管委会各部门的网格员同600余家企业进行对接。区法院持续推进辽宁高院、辽宁省司法厅联合部署的“抓前端、治未病”工作，营口市西市区人民法院与中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区管理委员会共同签署了《“法庭+网格化帮扶”联调共治备忘录》，组建了“法官+特邀调解员+网格员”的诉前调解和司法服务团队，探索构建“法庭+网格化帮扶”联调共治新模式。区司法局在全区开展人民调解工作，目前全区共有调解委员会43个，其中，村调委会4个，社区调委会32个，街道调委会5个，行业性专业性调委会2个，各级调解员共154人。截至2023年11月，全区排查出各类矛盾纠纷400余件，调处475件，调处成功473件，成功率达99%以上，挽回经济损失30多万元。

二、推进法治政府存在的不足和原因

2023年西市区政府在法治建设工作中取得一些成果，但还存在一些问题需要进一步完善。一是，法治政府的理念未能成为普遍共识。部分领导干部法治观念不强，没有按照依法执政、依法行政的法治理念行使职权、开展工作。“关键少数”发挥作用不大，领导干部未将法治政府理念贯彻到工作中的每一步。二是，行政执法部门法治意识淡薄。部分行政执法部门法治意识缺失，依法行政能力不强，文明执法能力水平不高。部分执法人员法律知识水平较低，法律意识淡薄、依法行政观念较差，不能行之有效地解决实际问题，在实际工作中造成一定困难。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年全区推进法治政府建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，全面加强法治政府建设，为推动全面振兴新突破三年行动提供有力法治保障。一是，进一步贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想2024年西市区政府将更好地落实党的二十大精神和习近平法治思想，组织领导干部理论学习培训班，提升理论素养的同时，将理论化为实际工作发展动力，学思践悟，为西市区发展做好法律保障。二是，从严查处破坏营商环境问题。建立常态化暗访检查机制，认真受理企业群众举报，对发现的侵害企业合法权益、损害营商环境的问题线索，以“零容忍”态度，优先处置，专项办理，严肃查处，典型案例及时通报曝光，发挥警示震慑作用。以强有力的监督，为企业健康发展保驾护航。三是，优化完善公共法律服务。完善公共法律服务体系，持续开展企业“法治体检”，推进企业合规建设；继续开展“八五”普法工作，将普法工作走入群众生活；加强人民调解组织规范化建设，拓展各领域调解工作领域。四是，严格行政执法监督工作，提升行政复议工作质效。探索开展行政执法监督工作，强化全方位、全流程监督，完善案卷评查工作；畅通行政复议渠道，拓展多种工作方式提升工作效率。