中共西市区委西市区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，中共营口市西市区委、西市区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，全面推进法治政府建设取得新成效、实现新发展。围绕全区中心工作，着力提高全区依法行政能力和水平，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，积极打造法治化营商环境，为推动西市区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将有关工作报告如下：

一、主要工作情况

（一）推动学习习近平法治思想走深走实，全面引领新时代法治西市建设工作

区委和区政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，扎实做好各项工作。

1.深入学习贯彻落实习近平法治思想。严格按照省委依法治省办制定的《学习宣传习近平法治思想工作方案》精神，推动全区各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化，将法治建设工作纳入区委常委会会议研究议题。把习近平法治思想纳入全区党员教育体系、干部教育体系。在区委党校开设习近平法治思想课程，举办各类培训3场，巩固习近平法治思想学习成果。

2.深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》。区委、区政府主要领导年终述职中将法治建设工作落实情况作为重要内容，区委常委会定期听取区委常委、五大党组、各街道党工委及相关部门履行全面从严治党主体责任情况汇报和例行工作情况报告,相关领导同志和部门主要负责人均将法治建设工作落实情况作为重点内容向常委会汇报。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.全面实行政府权责清单制度，推动政府高效履职尽责。按照省市要求，我区严格按照《辽宁省权责清单管理办法》规定，依据我区最新政务服务事项清单调整了权责清单，逐一明确了法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并将根据法律法规的变化实行动态调整。区委编办研究制定了《西市区关于开展街道权责清单编制工作的实施方案》，按照“权责一致”原则和“一乡一单”方式，经过各街道办事处和区直相关部门最终确认，形成各街道办事处权责，明确了五台子街道、渔市街道、清华街道、得胜街道共有权力事项34项，滨海街道共有权力事项35项。

2.深入推进“放管服”改革。一方面我区编制了公开行政许可事项清单。在国家、省、市统一公布地方层面设定行政许可事项清单的基础上，编制公开《西市区行政许可事项清单》（2022版），于2020年12月14日第十七届区政府第七次常务会议审议通过。建立行政许可事项清单与其他管理清单协调配套机制，逐项明确实施范围、条件等内容，落实实施标准和程序等要求。另一方面，我区按照省市要求，依托全省一体化政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。在省政务服务事项库中将本系统政务服务事项与权责清单进行关联，做到规范统一，除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行，做到“应上尽上”。同时强化电子证照应用，实现电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、使用。

3.持续优化法治化营商环境。我区高度重视法治化营商环境建设，区委政法委充分发挥政法机关在推动法治化营商环境建设工作中的重要职能作用，紧紧围绕《辽宁法治化营商环境建设“六抓六促”工程》，坚持问题导向，狠抓工作落实。区纪委出台了《营商环境领域违纪违法行为举报奖励暂行办法》、《破坏营商环境责任追究暂行办法》，制定下发了《西市区优化法治化营商环境建设协调联动机制》，协调机制主要采取联席会议、专题会议、书面征求意见等形式开展工作，同时，建立了法治化营商环境每月专报制度，共同促进营造良好的营商环境和法治环境。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

1.做好合宪性审查工作。在加强宪法实施和监督方面，健全保证宪法全面实施的制度体系，完善推进合宪性审查工作的思路、机制和方式方法。加强对法规、司法解释等规范性文件的合宪性、涉宪性问题审查研究，在备案审查工作中准确把握和阐明与宪法规定有关的内容。认真研究、妥善处理规范性文件中合宪性、涉宪性问题，及时督促纠正改正与宪法规定、宪法原则、宪法精神不一致不相符的问题。一年来，对《区发改局“三定”规定》、《事业单位“三定”规定》、《2022年西市普法责任清单》等6项规范性文件和《征收土地补偿安置方案公告》等5项重大决议进行审查。

2.加强地方性法规，政府规章清理。根据全国人大常委会和省人大常委会关于开展民法典涉及法规专项清理工作的要求，对照民法典及相关立法，区人大对我区地方性规定进行了专项清理工作。监察和司法委员会积极与区政府司法行政部门沟通，对登记备案的每一份规范性文件及时进行审查，同时分送相关专门工作委员会进行同步审查。经审查存在问题的，在与相关专门工作委员会沟通，达成一致意见后，以书面或口头形式向制定机关提出初步审查意见。通过专项审查，对发现的问题及时予以纠正，并清理与《中华人民共和国民法典》内容相违背的规范性文件16份，通过审核3份。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1.强化依法决策意识。出台了《西市区人民政府工作规则》（营西政发[2022]1号）、《西市区法治政府建设实施方案（2021-2025）重要举措分工方案》等文件，着力将政府工作全面纳入法治轨道，建立健全制度，高规格、严标准规范重大决策研究制定的过程，以完善的制度体系保证重大行政决策依法依规、高质高效，明确法定职责，严肃执行各项制度，严格坚持依法行政。

2.严格落实重大行政决策程序。为了规范重大行政决策公众参与程序，保障重大行政决策的科学性、民主性和合法性，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号）《营口市重大行政决策程序规定》（营政发〔2014〕4号）等规定，结合本区实际，区司法局制定了《西市区人民政府重大行政决策公众参与工作规则》《西市区人民政府重大行政决策风险评估规则》《西市区人民政府重大决策实施后评估规则》《西市区人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》《西市区人民政府重大决策咨询论证专家库管理办法》，并已完成征求意见程序。办法的出台，将进一步规范区政府重大行政决策风险评估工作，提高决策质量和效率，保障行政决策顺利实施，建设和管理区政府重大行政决策咨询论证专家库，将进一步发挥专家在依法、科学、民主决策中的作用。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。理顺“六大领域”外的水利、应急、劳动保障、民政、节能等其他重点行业执法体制，行政执法工作运行机制更加顺畅。

2.加大重点领域执法力度。开展行政执法监督专项整治工作，重点整治行政执法过程中不作为、乱作为等问题，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

3.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。开展执法人员清理工作，清理未在执法岗位、退休、调离等不再符合条件的行政执法人员。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.加强行政调解工作。健全和完善信访矛盾纠纷排查化解工作机制，切实把矛盾化解在萌芽状态。对各街道办事处、区直相关部门存在的信访问题进行拉网式、地毯式大排查，全面掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患，分类做细问题台账，对全区193个重点隐患逐一落实包案领导和“三级五位一体”稳控措施，以化解问题为导向，统筹运用行政调解、教育疏导、帮扶救助等手段及时就地解决问题，最大限度减少信访问题存量，切实将人员稳定在当地，将矛盾化解在基层。

2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完成设立西市区行政复议代办点，全年共收到行政复议申请数量11件，立案受理数量9件，立案结案办结数量9件。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.形成监督合力。自觉接受人大监督、社会监督，区政府各部门主动向区人大和区政协汇报沟通；完善政务公开平台，推进规章制度集中统一公开，主动公开政策性文件政策解读率达100%。接受司法监督和检察监督，开展司法巡查，积极配合上级部门开展的各类巡察工作，落实整改举措，坚持把维护司法公正、促进队伍廉洁作为巡查工作的首要职责。区检察机关持续加大对腐败案件的查处力度，组建职务犯罪专业化办案团队，在全地区率先成立职务犯罪办公室，共提前介入监察机关调查的职务犯罪案件和检察机关直接立案侦查的司法工作人员职务犯罪案件10件10人。与区监察委员会联合签发《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的暂行办法》，进一步推进监检衔接工作规范化、法治化。

2.加强和规范政府督查工作。制发《2022年西市区督查检查考核计划》，系统计划20余项督查检查考核事项，重点开展营商环境、巡视整改、疫情防控等重要工作落实情况的督查督办。

3.加强对行政执法的制约和监督。制定并公布《2022年度涉企行政执法检查计划》，确定了5家执法部门，共143项涉企行政执法检查计划。开展行政执法案卷评查活动，采用自评互查等方式，对各单位上报案卷进行评查，发现不足之处通报整改。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

1.加快推进信息化平台建设。按照省市要求，依托全省一体化政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。在省政务服务事项库中将本系统政务服务事项与权责清单进行关联，做到规范统一，除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行，做到“应上尽上”。同时强化电子证照应用，实现电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、使用。

2.深入推进“互联网+”监管执法。持续做好执法人员政策法规、业务培训，按要求录入“互联网+监管”系统，深入推进“双随机、一公开”，确保执法人员随机、检查对象随机，做好检查结果公开工作，打造阳光的执法环境。

（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1.加强党对法治政府建设的领导。严格落实法治政府建设年度报告制度，并报请区委常委会议审议。强化党对法治政府建设的考核，法治政府建设工作纳入绩效考核体系。

2.完善法治政府建设推进机制。区委主要领导定期听取法治建设工作情况报告，研究解决重大法治问题，对法治政府建设、示范创建工作、行政复议体制改革等重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，多次对法治建设工作作出批示。区政府主要领导认真履行政府系统推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设年度工作情况报告。

2022年西市区法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，如个别干部对习近平法治思想认识不深、基层行政执法力量还不足、队伍建设有待加强。

二、下步重点工作

2023年，西市区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻落实党的二十大精神，加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设推进机制，持续加强依法行政能力建设，全面提升法治建设工作总体效果。

（一）不断加强法治思维和依法行政能力建设。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面提升党政主要负责人的法治思维和依法行政能力，切实履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。加大普法宣传力度，实施“八五”普法规划，充分利用“12 ▪4”国家宪法日等重要节点开展宣传,着力提升全民法治素养。

（二）加快推进法治政府建设。结合中央和省市关于法治建设出台的相关文件精神，印发《西市区法治政府建设实施方案（2021—2025年）重要举措分工方案》，推进全区法治政府建设工作。

（三）持续推进行政执法规范化建设。全面深化行政执法体制改革和监督机制建设。加大对涉及群众切身利益的重点领域开展集中专项整治力度，切实维护人民群众合法权益。进一步完善执法联动协作机制，彻底解决执法职能交叉、多头执法等问题，从源头上防止执法不公、随意执法等问题发生。

（四）全力建设法治化营商环境。继续深化“放管服”改革，把加强事中事后监管摆在突出位置，让“管”跟上“放”的节奏，适应“放”的要求，跑在“放”的前面。要持续优化法治化营商环境，切实用法治手段规范市场秩序，为推动西市经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

以上情况，特此报告。