西市区政府2010年政府工作报告_营口市西市区政务信息网

                                                              政府工作报告

                                                                           ──2011年1月6 日在西市区
                                                                                第十四届人民代表大会第四次会议上

                                                               区长   杨永茂

各位代表：
我代表区第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，在市委、市政府的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府以科学发展观为统领，抢抓辽宁沿海经济带和全市大开发、大开放、大发展的良好机遇，团结和带领全区人民，围绕“突出项目为纲、坚持产业强区”和“突出城区改造、优化整体环境”两大发展主题，大力实施“两年倍增”计划，全区经济社会呈现出强劲的发展态势，“两年倍增”计划的第一年目标已全面实现，圆满完成了区十四届人大三次会议确定的各项工作任务。预计：全年地区生产总值完成52 亿元，同比增长42.3%；全社会固定资产投资完成103亿元，同比增长217%；社会消费品零售总额完成7亿元，同比增长18.5%；实际利用外资完成3000万美元，同比增长47.6%；出口创汇完成6600万美元，同比增长20.6%；地方财政一般预算收入完成4.15亿元，同比增长51%。
（一）实施两年倍增计划，城区经济强劲发展
项目建设创历史新高。举全区之力千方百计开展招商引资工作，大力实施 “11123”目标工程，实现了招商引资上项目的新跨跃，全年引进项目总量与投资规模、项目建设速度与投资进度均创历史最好水平。2010年，全区开工千万元以上项目120个，同比增长46%，累计完成投资102亿元, 同比增长214%,总量超过了前30年的总和。其中，亿元以上项目32个，已完成投资64亿元。仅市招商引资动员大会后，我区就落实储备千万元以上各类项目105个，预计总投资255亿元。落实拟入驻北海电机园项目16个，已开工6个；拟入驻沿海产业基地项目10个，均为亿元以上项目。服务业项目29个，其中亿元以上项目16个。
工业经济实力稳步提升。在外延式扩张和内涵式增长上狠下功夫，积极实施工业“五项工程”，工业总量不断扩张、内在素质不断提升。全区新增规模以上工业企业44户，达到161户，培育并组建企业集团6个，规模以上工业总产值实现118亿元，同比增长48.5%，工业增加值实现32.7亿元，同比增长37.5%。加快工业集聚和增量发展步伐，新上千万元以上工业项目86个，已完成投资41.7亿元，创历史最高水平。装备制造和管阀两个重点产业规模得到发展，新增项目15个，实现产值77.3亿元，占工业总产值的65.5%。狠抓企业技术改造和创新升级，区工业园实施重点工业升级项目28个，着重扶持并推进了巨成科技与西安交大合作的快速制造中心、营口重型机床的五轴连动数控机床和营口机床有限公司的国内最大滚齿机床开发等具有牵动性项目。积极推进企业海外并购和上市，腾达集团作为全市首批3户并购海外企业之一已完成并购工作，有4个并购海外科技团队项目已初步通过省验收，巨成科技公司上市工作正在积极运作之中。
服务业实现突破性进展。深入挖掘我区历史文化积淀与河海、路桥、生态等资源优势，突出特色发展之路，明确了以辽河两岸、大桥两翼和“两主轴”、“两商街”、“两广场”为主框架，打造辐射约20平方公里区域的“中国营口——卧龙湾文化商贸休闲区”主题概念和地理商标，把握城区开发改造契机，把建设服务业平台、加快服务业发展与城区开发改造有机结合，着力解决我区经济发展过程中服务业短板问题。加大对规划区内现有的小、旧、散、低等服务业态改造力度，实施“退三进三”，提档升级。相和购物中心仅用103天即建设完工并于去年春节前开业经营，五台子市场、水产批发市场、得胜农贸市场、旧物市场等改造工程已经确定，平安路北段商业街等新建商贸开发项目已全部落实，拆迁工作已全面展开。目前，全区已落实大型主题游乐公园与玉石文化博览园、五星级酒店、物联网大厦与数码城及房地产开发等服务业重大项目32个，总投资将超过200亿元。投资5亿元以上项目16个，其中投资10亿元以上项目10个。此外，几家知名连锁超市项目也已达成意向。全区服务业增加值实现18.1亿元,同比增长49%。
财税增收幅度明显。强化税源建设，拓宽增收渠道，深挖增收潜力，堵塞税收漏洞。全口径财政收入实现7亿元，同比增长43%；各项税收收入实现5.5亿元, 同比增长26%。
（二）规划建设全面展开，城区开发速度加快
高标准统筹规划城区。以加快翻新完善、提升城市价值、建设现代新区为根本目标，明确了建设现代河海新西市、打造“河海生态宜居区”和“文化商贸休闲区”的发展定位。根据《营口市城市总体规划》，聘请上海同济大学城市规划院和沈阳建筑大学，高标准做好点、线、面相结合的城区整体战略规划和重点区域单元设计，在规划过程中坚持新区开
发与产业开发统筹规划，坚持建设改造与基础设施统筹规划，坚持核心区域与边缘区域统筹规划，坚持建新与修旧统筹规划，确定了“一园、两轴、四带、五街区”的规划结构，细化了得胜景观大道等重点区域和部分重点高档住宅区的单元详规。
拆迁工作积极稳妥实施。坚持项目合法、程序合法、主体合法、补偿标准合法和补偿资金到位的“四合法一到位”原则，依法采取各种有效措施稳妥推进。全年共对14个区片、12160户居民、120余户企事业单位实施了封区和拆迁，拆迁区域占地面积220万平方米，目前已拆迁11个区片，涉及居民9300余户、企事业单位80余户，总安置费用将达20亿元。
城区开发改造加速推进。以建设现代化城市和完善城区功能为目标，积极拓展城区发展空间，着力实施旧城区拆迁改造，加强主次街路等基础设施建设，加速推进十项重点工程，加快城区开发改造步伐。全区落实商贸和房地产开发项目32个，总用地面积200多万平方米，总建筑面积近500万平方米，总投资将超过200亿元，其中超5亿元项目15个。落实的32个项目已开工23个，占地167.2万平方米，总建筑面积338.7万平方米，预计总投资142亿元。占地25万平方米、建筑面积70万平方米的5个回迁新区建设已开始实施。总投资3亿元、总控制线100米宽的得胜景观大道一期工程已实现单向简易通车。西大庙文化广场建设、城中水系开发建设、河北商贸休闲度假区开发、大型主题游乐园和玉石博览园建设等跨年度重点工程分别规划、实施，并取得阶段性进展。在2010中国区域经济可持续发展高峰论坛上我区被评为联合国生态宜居城区。
此外，随着城区管理职能下放，区政府积极接收、行使综合执法、物业、环卫等城市管理职能，不断加大城区环境整治力度，全区主要区域街面秩序和小区面貌有效改善。
（三）努力维护稳定大局，积极保障改善民生
稳定工作不断巩固。坚持把维护社会稳定作为第一责任，积极推进治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，刑事案件发案率明显下降，人民群众安全感有所增强。进一步强化应急管理工作，妥善处理行政效能投诉和市民投诉案件。深入开展信访效率年活动，全力解决群众合理诉求，不断化解矛盾纠纷，信访工作成果得到巩固，实现连续10年无进京去省访。认真落实安全生产和消防工作责任制，深入开展安全生产年活动，积极做好重点企业和重点行业的安全生产专项整治，杜绝了各类重大事故发生，保持了相对平稳的安全生产局势。
民生工程扎实推进。把城区开发改造作为最大的民生工程，积极推进十大重点工程建设。此外，投资4820余万元新建维修街巷道路、改造提升旧小区及住宅组团，新建维修街巷道路46条、9000余延长米，改造提升旧小区及住宅组团32个、90余万平方米，在改造过程中大力实施绿化工程、亮化工程和节能保温工程。在给群众创造良好安居环境的同时，积极开展就业、创业培训，拓展就业工作。普惠制培训1365人次，创业培训166人，开发公益性岗位220个，实现实名制就业11700人，保持零就业家庭动态为零。全力推进社会保障体系建设，全区新增养老保险1600余人，征缴养老保险基金2850 万元；工伤保险新增参保职工1400余人，征缴工伤保险金98万元；生育保险新增参保职工1400余人，征缴生育保险金76万元；征缴失业保险基金235万元；城镇低保共有9222户、  18676人，全年累计发放低保金3479万元；救助困难群众达 35000余人（次），筹措发放帮扶资金890余万元。
（四）社会事业协调发展，自身建设不断加强
社会事业协调发展。一年来，“双高普九”成果不断巩固，教育质量进一步提高，办学条件进一步改善，校园安全防控措施有效落实，安全稳定得以保证。“健康西市”群众文化体育活动广泛开展，成功举办“永江杯”辽河特大桥与西市卧龙湾摄影、书画、诗歌大赛及颁奖晚会和名家书画作品展等多次文化活动，区教文体局被国家体育总局评为全民健身先进单位。不断完善公共卫生和医疗服务体系，疾病预防和医疗卫生服务能力不断增强。依法加强人口和计划生育工作，人口出生率得到有效控制，区计生协会被评为国家计生协会先进单位，我区被评为省级流动人口计划生育管理服务示范区。大力加强精神文明建设，“创建全国文明城市”工作不断深化。社区建设不断强化，我区代表营口市在省民政系统社区建设工作会上交流经验。积极推进“省双拥示范区”创建活动，区民政局和五台子办事处被省民政厅授予拥军爱国模范单位，国防教育和民兵预备役建设得到加强，征兵工作实现了连续41年无责任退兵。第六次人口普查、海蜇资源保护和防洪防汛等阶段性工作都圆满完成。民族、宗教和侨务政策得到进一步落实，人事、物价、统计、档案、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩，社会和谐程度不断提高。
政府自身建设加强。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，积极支持工会、共青团、妇联、各民主党派和无党派人士发挥作用。全年共办复人大代表提出的议案2件、建议119件，办理政协委员提案92件，办复率100%。“五五”普法进行总结验收，坚持依法行政，民主法制建设不断增强。加强政府廉政建设，行政监察、审计监督力度加大，廉政责任制得到较好落实，区民心网工作在全省各县区排名第一，并荣获省首届民心网诉求办理大赛二等奖。全面加强制度建设，大力推行政务公开、服务承诺、过错追究、首问负责和限时办结制度，积极探索建立科学、合理的绩效评估机制，政府公信力和群众满意度不断提升。
回顾过去的一年，成绩喜人，但来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、克难奋进的结果，是全区离退休老同志及社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向全区离退休老同志以及所有关心、支持西市经济建设和社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，西市的发展仍然存在不少问题。主要是：经济总量偏小，土地、人才、财政等保障能力不强，加快经济发展任务还很艰巨；城区功能亟待完善，城区建设改造亟待加快；一些社会矛盾亟待化解，保障和提高困难群体生活、解决历史遗留问题、消化热点难点问题、维护社会稳定任务繁重；政府部分部门和人员的作风、能力和工作效率还需要进一步加强。总之，政府工作与形势的要求和人民的期待还有一些差距，对此，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。
二、2011年主要任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，是我区实施“两年倍增”计划的决胜之年，区政府将在解放思想中拓宽工作思路，在创新发展中实施重点突破，按照现代、生态、繁荣、富民的发展理念，以打造优美环境、再创西部繁荣、展现滨城特色、实现西部崛起为根本任务，全面推进现代河海新西市建设。
2011年政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市、区委全会精神，以科学发展观为统领，紧紧抓住东北振兴、沿海经济带和沈阳经济区开发三大机遇，以科学发展、创新发展、转型发展、和谐发展为根本方向，以“文化立区、河海兴区、产业强区”为发展战略，以打造“中国营口——卧龙湾文化商贸休闲区”和“环渤海高新产业集聚区”、建设现代河海新西市为总体目标，突出“项目为纲、产业强区和城区改造、提升环境”两大发展主题，着力实施区域经济布局调整和产业结构优化升级，全面推进经济总量扩张和质量提升，强力推进城区开发改造，加速现代服务业和新兴产业发展，努力把我区建设成为园区产业集中、服务业集聚发达、城区环境优美、人民生活富裕的现代河海新西市。
2011年主要奋斗目标是：实现地区生产总值73亿元，增长40%；全社会固定资产投资140亿元，增长36%；规模以上工业总产值170亿元，增长44%；工业增加值47亿元, 增长39%；服务业增加值25.5 亿元，增长42%；外商直接投资1亿美元，增长233%；出口创汇8000万美元，增长21%；全口径财政收入10亿元，增长43%；各项税收8.25亿元，增长50%；地方财政一般预算收入6亿元，增长45%。
为完成上述目标，我们要着重做好以下六面工作：
（一）强力推进招商引资，大力实施“1178”工程
为了加快现代河海新西市的建设进程，我们将牢牢把握招商引资这个区域经济发展的关健，进一步强化全民项目意识，树立起“抓招商就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的新理念，积极营造聚精会神抓项目、群策群力上项目的浓厚氛围，积极创新引资方式、拓宽引资领域、提高引资质量、扩大引资规模，大力实施“1178”项目工程，坚定不移地推进招商引资工作，再次掀起招商引资和项目建设的新高潮。在招商引资过程，继续坚持“总体推进、集群发展、工业做强、三产做大、城市做优”的发展理念，突出投资规模化、产业集群化、企业集团化、项目现代化，加大“走出去、请进来”力度，将二、三产结合抓好重点产业的招商，努力在重大工业项目和有牵动力服务业项目上实现突破性进展。要继续以城区开发改造、工业园区、沿海产业基地和中小工业园区为载体，按照“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作要求，集中精力、重点突破、跟踪推进、全力服务，在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产，切实提高引入项目的签约率和签约项目的开工率。
（二）大力实施五项工程，切实提升工业经济运行质量
进一步以企业和项目为核心，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，大力实施工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能工程。一是重点推进西安交大国家级快速制造研发中心、重型机床集团五轴连动数控机床等项目的开发应用，带动全区工业企业整体水平不断提升。二是继续在增量扩张方面下功夫谋划、实施一批具有牵动作用和代表西市形象的重大工业项目。全年新开工千万元以上工业项目80个，其中，5000万元以上55个，亿元以上20个，完成工业固定资产投资50亿元，新增规模企业40户。三是努力提高对企业并购工程的认识，积极引导有能力企业实施并购，帮助有并购意向的企业寻找并购目标。四是突出发展壮大管阀产业集群和装备制造产业集群，积极培育电子信息、新能源、新材料等新兴产业，鼓励引导企业向园区集聚，逐步形成结构合理、布局科学、发展集聚、竞争力强的产业体系，积极构筑现代产业集群。五是以存量提升为目标，坚持改造升级与淘汰落后产能相结合，谋划、实施一批重大技改和资源综合利用项目。
（三）全力推动服务业集聚发展，打造卧龙湾文化商贸休闲区
以打造“中国营口——卧龙湾文化商贸休闲区”为目标，发挥河海、湿地、路桥、港湾、庙宇、炮台、老街、商号、公园、龙文化等资源优势，加快推进“卧龙湾——文化旅游产业区、文化休闲中心区、商贸休闲度假区、商业中心区、河海生态宜居区”建设步伐。继续加大宣传推介和招商力度，全年实施各类服务业重点项目62个，其中5亿元以上项目15个。项目总占地面积约308万平方米，总建筑面积达715万平方米，总投资约285亿元；当年在建面积530万平方米，其中续建工程面积71万平方米，新开工面积459万平方米，当年完成投资80亿元，力争达到100亿元，力争服务业集聚区建设快出形象、早成规模。与此同时，进一步壮大生产性服务业，发展金融、现代物流、科技、信息、中介服务等服务业，鼓励信息、咨询、职介、家政等专业中介特色街区建设，扶持会计师事务所、律师事务所以及各种评估机构等中介组织发展。以商务大厦为载体，营造政策洼地，大力吸引航运企业、船务代理公司以及各种贸易公司落户注册。以物联网大厦为载体，全力推进电子商务产业发展。全面推进旅游和文化产业发展，积极推进影视基地、生态公园、主题公园、玉石文化博览园等一批重要文化产业项目发展，积极发展以滨河、临海为特色的亲水旅游业。
（四）加快城区开发建设步伐，着力完善提升城区功能
继续加大老城区拆迁改造和企业“退二进三”工程力度，高标准、快节奏地推进城区开发建设，不断完善城区功能、改善居住环境、提升城区形象。着力推进青花水岸公馆、辉煌国际广场等房地产项目建设，推进金海、滨河等五个市民新区建设。进一步加快推进城区路网等基础设施和公共服务设施建设，实现城区基础设施建设与公共设施建设的一体化，提升经济社会发展的承载能力。加快推进人居环境整治，不断提升城区综合管理水平。要在去年各项工作的基础上，加速推进得胜景观大道、西大庙文化休闲广场等跨年度的重点工程和项目建设进度，促使这些工程和项目早日完工投入使用，并再积极谋划和包装一批项目，全年完成城市基础设施投资17亿元。
（五）加大保障改善民生力度，全面发展各项社会事业
更加重视保障改善民生。突出抓好就业服务、援助和培训；坚持社保安民，重点抓好“五险”扩面、征缴和发放；强化低保救助一体化建设；充分发挥各层次、多方面扶贫帮困作用。更加重视维护社会稳定。继续强化信访责任、风险评估、预警防范、矛盾纠纷排查调处和群体性事件应急处置等机制建设，解决好重点群体易引发的矛盾。坚持安全发展，突出预防为主，坚决杜绝重大安全生产和消防事故发生。更加重视社会事业发展。深入开展“省科普示范城区”创建活动；坚持教育优先发展，高度重视学前教育工作，高质量实施校园维修改造和新建工作；高度重视人口和计划生育工作，在稳定低生育水平基础上，努力提高人口质量。大力推进“健康西市”活动，强化基层32个社区卫生服务站规范化建设；坚持文化惠民，积极开展“建设河海新西市、争做现代西市人”和“文化西市”等系列主题活动；继续做好国防教育和民兵预备役建设工作，深入开展军民共建活动，巩固“双拥共建”成果。继续关心老龄、妇儿和残疾人事业，继续做好人事、统计、物价、档案、民族、宗教和侨务等工作。
（六）不断提高科学执政能力，努力建设人民满意政府
新的一年里，区政府将继续坚持解放思想，不断强化科学发展理念，以创新的精神谋划和推动各项工作，更加积极、更加主动地用改革的思路、发展的办法解决前进中的问题，进一步强化效能建设，不断开创工作新局面。要积极做好“六五”普法工作，进一步加强政府法制工作，规范行政执法行为，强化执法监督力度，努力建设法制型政府。进一步健全科学民主决策机制，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见，重视社会监督和舆论监督。大力倡导求真务实的工作作风，对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到说办就办、马上就办、办就办好，切实提高工作的执行力，确保各项重大决策和工作部署落实到位。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，进一步规范干部的从政行为。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，从严编制政府财政预算，进一步压缩经费，加强财政专项资金管理,努力降低行政成本。深化行政监察和审计监督，认真落实“一岗双责”，健全教育、制度、监督并重的反腐体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，严厉打击各种腐败行为，努力营造风清气正的发展氛围，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
各位代表，努力为人民群众办实事，是政府应尽的职责。今年，我们将重点办好以下十五件实事：(1)加快旧城区开发改造进度，建设一批市民新区，当年开工80万平方米，竣工30万平方米； (2)启动实施辽河大桥西侧三大公园建设； (3)完成西大庙文化休闲广场建设；(4)推进得胜景观大道全面竣工； (5)推进影视基地暨中小学素质教育基地建设；(6)实施辽河两岸护堤及景观带建设；(7) 河北供水供气供暖工程建设；(8) 新建回民小学，对部分旧校舍进行维修改造，改造校园旱厕3座；(9) 新建独立高标准幼儿园一所，小区配套幼儿园5所； (10)新建廉租房15000平方米；(11)改造提升旧住宅小区15个，改造街巷道路23条；(12) 新建红运社区服务中心，改善部分老社区办公用房； (13) 实施水产批发市场转型改造，力争旧物市场、得胜市场、五台子市场和花鸟鱼市场提升改造；(14) 完成滨海社区卫生服务中心标准化建设并投入使用，力争新建一所医院； (15)完善48个小区物业管理体制，加强改造后小区物业管理。
各位代表，今年的经济社会发展任务更加艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎扎实实地做好各项工作，为确保实现“两年倍增”计划，实现“十二五”良好开局，全面开创西部崛起和现代河海新西市建设新局面而努力奋斗！