政府工作报告
──2016年12月28日在西市区
第十五届人民代表大会第五次会议上
西市区人民政府代区长 张渤
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是西市区发挥行政区与园区整合新优势、实现发展新跨越的一年。一年来，区政府认真落实市委、市政府各项决策部署，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以“五大发展理念”为统领，以“四个着力”为主线，全力实施“人才立区、创新兴区、产业强区、生态建区”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难、改革创新，完成了区十五届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。
（一）区域统筹，深度融合，综合实力显著提升
以发展为第一要务，坚持“区域一体、规划相融、产业相依、资源互补、生态共建、人文相亲”，大力推进产业升级和城市转型，努力提高发展质量和效益。全年预计：实现地区生产总值105亿元；固定资产投资完成56.16亿元；实际利用外资完成184.2万美元；外贸出口创汇完成2.25亿美元；内引外联资金完成73.53亿元；公共财政预算收入完成11.7亿元；税收收入完成11.26亿元；社会消费品零售总额完成15.1亿元；城镇居民人均可支配收入32580元。
（二）深化招商，优化服务，项目建设顺利推进
坚持“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，加大项目引进和建设力度。全年投资千万元以上项目开（复）工82个，其中，新建项目38个，新签约项目59个。
项目建设成果显著。一是重大项目顺利推进。工业项目中，营口忠旺铝业公司总投资70亿元年产86万吨的高精铝二期项目和总投资60亿元年产60万吨高强度、大断面铝合金挤压型材项目正在施工；总投资50亿元的沿海科技创新生态产业园项目、总投资7.56亿元的国华新能源生物柴油项目等一批重点项目开工建设；海润新材料公司、华君液力机械公司、营口富润实业等优势企业率先入驻。二是“抓大活小”抓好科技项目。总投资3.2亿元的新洪源高性能环保滤料项目、总投资2.5亿元的瑞华科技矿山精确定位管控系统研发及产业孵化项目等一批高科技项目顺利推进。
招商选资成效明显。紧盯产业链，瞄准世界500强、大型国企、上市公司招商选资。忠旺集团的轻量化专用汽车车厢生产基地、专用铝模板生产基地等8个产业链延伸项目顺利落户，总投资达437亿元，项目全部达产后将形成超两千亿元产值。另外，总投资100亿元的大数据产业园项目、总投资50亿元的海润光伏产业园项目、总投资30亿元的航空航天装备制造产业园项目等一批重大项目相继落户。
（三）转变方式，调整结构，发展质效进一步提高
坚持稳增长与调结构并重，充分发挥两大重点园区平台载体作用，深度挖掘行政区资源潜力，力促产业转型升级。
工业经济总体平稳。落实促进工业经济稳增长举措，强化对企业跟踪服务。切实解决服务企业“最后一公里”问题，推出中小微企业“助保贷”业务。针对存量资源开展二次招商，4万平方米闲置厂房和20万平方米存量土地得到盘活。全年预计完成规模以上工业增加值34.5亿元；新增规模以上工业企业11户；工业用电量完成62.43亿千瓦时。
科技创新成果显著。下大力气推进工业企业创新升级，全年实施重点科技和技术创新项目19个，申报市级以上工程技术中心11个，新培育认定高新技术企业11个。营口众创空间被科技部评为“云启众创”，已入驻创业项目42个。中科院金属研究所卓异新材料研究中心等10个院校所科技创新研发主体加快建设。辽宁金旭特种玻璃新三板挂牌上市，金辰机械、巨成教学科技等优势企业上市工作取得新进展，一批中小企业和科技型企业不断壮大。
现代服务业快速发展。一是旅游业呈现新亮点。以没沟营智慧文化旅游产业园项目、环球嘉年华项目等为牵动，《河海新西市旅游产业发展总体规划》着手制定。以辽河老街为主体的夏季城市夜经济和冬季冰雪节空前活跃。在第二届中国国际生态文化旅游品牌推介与旅居地融资大会上，西市区被评为“中国最具投资潜力旅游目的地”、“中国特色文化体验旅游目的地”荣誉称号。二是总部经济、金融业实现新突破。辖区内支行以上级别金融、保险类企业25户，14户总部企业入驻总部经济大楼，6户电子商务、传媒企业入驻“众创汇大厦”。规划6平方千米的“空港物流园”项目启动招商；产业基地快递物流园项目投入运营。三是房地产业健康发展。通过举办房地产论坛、出台优惠政策等措施强力去库存，全年房地产销售面积22.5万平方米。富甲天下·福郡二期主体已完工；总投资35亿元的海航地产、总投资15亿元的御湖尊邸地产、总投资2.8亿元的国润置地明珠小区等优质地产项目快速推进。全年服务业增加值实现46.6亿元,占GDP的44%。
农业工作初见成效。做精海水养殖业，实施精深加工，辽刺参、东方虾、渤海湾绵蛰等品牌竞争力得到提升。农产品出口预计实现240万美元。积极开展科技培训和精准扶贫，严格抓好畜禽疫病的防治工作。
（四）夯实基础，提升品位，城区环境持续改善
坚持新老城区深度融合、一体化发展，努力打造现代河海生态新城。
加速新城区建设。承接行政中心南移。投资6100万元的营口市公共行政服务中心投入使用。为提升新区配套服务功能，投资2.4亿元，有序开展产业基地一期提升和二期基础设施建设工程；投资3000万元，实施明湖广场及市政府广场维修改造等工程；总投资2500万元的忠旺220KV线路一期投入使用；总投资28.58亿元的辽宁沿海公用设施整体运营项目投入运营，燃气、热力、污水处理等配套工程稳步实施。
实施老城区改造。平安东路等7条道路、裕兴水产品批发市场等10处路边停车场及西大庙广场的建设和改造工作按期完成；滨河新苑、河畔新城二期3754户居民得到回迁安置，育才中学北、国宝壹号南、得胜老工业区一、二期棚户区改造等工作进展迅速。以慧城物业为龙头的居家养老服务示范区建设顺利推进，“智慧物业服务平台”建设进一步深化。
推进生态城区建设。深入落实节能减排任务，严格控制高耗能项目，清理整顿环保违规建设项目63个，关停项目15个，取缔燃煤小锅炉193台，区域环境质量不断提升。
（五）以人为本，保障民生，社会事业全面进步
始终把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，人民群众幸福感和满意度不断提高。
民生工程顺利推进。在财政资金趋紧的情况下，全力保障民生工程建设。安定路桥、营口理工学院附属小学、创新小学等先后投入使用。发明社区扩建工程、向阳小区群众休闲广场新建工程均已完工。清华社区、平安社区办公用房改造工程已完成。营口果蔬批发市场、营口沿海医院、华安社区室内居民活动中心等项目建设抓紧实施中。
社会保障体系全面夯实。实现实名制就业3350人，养老保险累计参保职工27300人，发放社保资金2.2亿元；失业保险累计参保职工13907人；享受低保6644户、10719人，开展医疗救助834人次，应急救助15175户次，共发放低保及各类救助、补贴资金总计5502万元，群众基本生活得到有效保障。
教育趋向优质平衡。域内完整的教育体系初步形成，营口理工学院、大连理工大学营口研究院、正在建设的营口职业技术学院新校区、省实验中学营口分校、辽师大附中营口分校、营口理工学院附属小学等优质教育资源潜力逐步释放。省实验中学营口分校高考一本上线率达到91.94%，基础教育强县区工作巩固提升。
文体事业繁荣发展。结合各大节日，组织各类文化活动100余场，参加人数达3000多人次。营口市第一个室内足球馆在我区落户，完成辖区内所有社区健身路径的更换维修。
卫生和计生服务贴近需求。基本公共卫生服务和基本药物制度实现全覆盖。丽海预防接种门诊正式投入使用，渔市社区卫生服务中心项目已经落实。新农合参合率稳定在99%以上，实现大病保险“一站式”报销服务。全面落实两孩政策，生育关怀、奖扶特扶等惠民政策落实到位。
社会稳定不断巩固。信访渠道进一步畅通，省市交办的8案次信访积案全部结案息访，一批集体访案件得到有效化解。认真落实安全生产责任制，深入开展“百日行动”，完成隐患整改209处；认真开展特种设备安全专项整治活动，各项安全生产控制指标均低于去年。不断强化食品、药品安全监管，为8所学校及幼儿园食堂配备快检设备，保障校园食品安全。严厉打击各类违法犯罪活动，完善立体化社会治安防控体系，全年刑事破案率达60%以上，位居各县区首位，实现省平安区“九连冠”，构建了平安、稳定、和谐的社会环境。
与此同时，双拥共建、征兵、民兵预备役等工作不断加强；保密、档案、统计、红十字、民族宗教、侨务等工作取得新成绩；妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等工作健康发展。
（六）转变职能，树立威信，政府自身建设得到加强
作风建设成效明显。深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，扎实开展“两学一做”学习教育，认真汲取“辽宁拉票贿选案”沉痛教训，努力整改中央巡视组反馈意见提出的突出问题，有效促进全区公职人员工作作风的转变和提升。
依法行政全面推进。主动向区人大报告工作，重大事项与区政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全年办理市、区人大代表建议99件、市、区政协委员提案146件，办复率100%。
机构改革持续深化。以职能转变为核心，优化机构设置，严控人员编制，整合服务职责，最大限度减少审批环节，优化审批流程，服务水平进一步提升。
服务效能不断提高。西市区市民服务中心已投入使用，政府门户网站等载体建设持续加强，电子政务和政务公开全面推进，全年公开各类信息1218条，答复民心网留言1000余条，回复率100%。
各位代表，即将过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们科学谋划，有效运作，各项工作均取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的监督支持，得益于全区人民的不懈努力。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向全区各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直各驻区单位、消防边防武警官兵和政法干警，向所有关心支持西市发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，现代河海新区建设还存在一定的困难和问题。主要表现在：一是财政收入始终在低位徘徊，无法支撑全区的社会发展和城区建设；财政收支矛盾突出，不能满足基本支出需求。二是有关民生、文化、教育、体育、卫生等社会事业历史欠账较多，解决历史遗留问题难度较大。三是没有在全区上下形成浓厚的招商氛围，广大干部招商意识不够，招法不多，全区缺少支撑性大项目、税源型项目。
二、2017年主要工作任务
2017年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面深化改革、扩大对外开放、推进依法治区的攻坚之年，也是推进现代河海新区建设的关键一年。面对新一轮东北振兴、中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区筹建、国家“一带一路”建设等重大发展机遇，我们要站高望远，先行先试，背水一战，务求必胜，奋力开创大融合、大开放、大发展的新局面。
2017年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省、市第十二次党代会、区委十三届二次全会各项部署，抢抓新一轮东北振兴、“一带一路”和辽宁自贸区建设等重大机遇，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“四个着力”为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以招商引资和项目建设为主线，实施“人才立区、创新兴区、产业强区、生态建区”发展战略，统筹园区与行政区深度融合发展，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动全区经济发展稳中有进、稳中向好，促进社会和谐稳定。
全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现107亿元，同比增长7%；固定资产投资实现111.39亿元，同比增长98.3%；公共财政预算收入实现12.35亿元，同比增长5.6%；税收收入实现11.45亿元，同比增长1.7%；社会消费品零售总额实现16.38亿元，同比增长8.5%；人均可支配收入实现35024元，同比增长7.5%。
重点抓好以下八方面工作：
（一）发挥投资关键作用，保持经济稳定增长
主动承接自贸区辐射。以两大重点园区为载体，学习上海、深圳等地经验，主动承接辽宁自贸区营口片区筹建溢出效应，超前做好产业对接和配套服务，努力建设辽宁自贸试验区营口片区的优先拓展区。强化对出口企业的协调服务，帮助企业用好用足国家鼓励出口的各项优惠政策，充分调动企业出口创汇的积极性。全年出口创汇要实现2.47亿美元，同比增长9.8%。
全力推进项目建设。全年计划开（复）工投资千万元以上各类项目103个，其中投资亿元以上项目62个。实际利用外资实现700万美元；内联引资实现56.3亿元。工业方面重点推进营口忠旺铝业有限公司总投资220亿元的年产120万吨板带箔及其配套原料项目、中国航天科技集团总投资30亿元的航空航天装备制造产业园项目、总投资15亿元的深海电缆制造项目、辽宁胜星石化有限公司总投资11亿元的芳构化原料预处理项目等。服务业方面加速推进总投资200亿元的营口西部旅游项目，将营口老街、西大庙、湿地、炮台、海滨浴场、红海滩、明湖广场等优势资源有效对接，形成营口特色旅游带，将西市区打造成为营口市的城市会客厅；重点推进临空产业园项目、浙大明日都会商住项目和营口中运通物流仓储等项目。民生项目方面重点推进总投资3亿元的综合市场（民兴河南市场）项目等。
继续优化营商环境。一是加大点对点式服务力度，“分类施策、一企一策”，构建高效的投资宣介、项目跟踪、落地推进、扶持发展的工作机制，做好中央预算内投资和专项建设资金的争取工作。二是加强招商队伍建设，完善招商激励机制，实施专业招商、精准招商、产业链招商。三是认真做好项目包装，着力引进适合我区产业发展特点、技术含量高、带动作用强的大高外项目，增强经济发展活力。四是强化措施，不断提高投资项目入库工作的规范化水平，确保投资项目“应统尽统”。
（二）推动工业结构优化升级，促进工业经济增长
加大支柱产业结构调整力度。通过加快龙头产业结构调整，向产业上下游延伸，影响和带动关联产业同步调整。围绕传统产业转型升级，提升特色产业和特色产品竞争力。
加快重点企业技术创新步伐。加快“专精特新”产品和技术的研发和推广，加强产学研合作平台建设。瞄准“中国制造2025”，加快推进全区工业企业智能制造生产模式，促进装备制造等优势产业提质增效。
（三）注重补短板优结构，发展现代服务业
把现代服务业发展放到更高层面、更大空间统筹谋划。全年服务业增加值实现50.3亿元，同比增长7.5%。
突出发展生活性服务业。一是积极推进五大商圈和健康、养生、休闲三大产业发展，着力打造营口西部特色旅游带。二是坚持现有房地产项目去库存，新建房地产项目抓精品。严格控制房地产用地供应，统筹调控市场供求关系。加大人才引进力度和企业用工政策的制定和落实，加快农民工市民化进程，积极鼓励在营退役士兵和外来大学生就业落户。三是积极推进“互联网+”行动计划，整合智慧城区与信息惠民平台资源，打造智慧城区。
大力发展生产性服务业。一是围绕“营口兰旗机场”，加快推进“空港物流园”建设，全力推进方圆物流、产业基地快递物流园发展，积极构建现代物流产业体系。二是积极引进银行、保险、金融租赁、担保中心、研发中心等项目，搭建金融服务平台，使高端要素、科技创新和综合服务充分集聚。三是借助总部经济大楼等载体，吸引更多总部企业落户西市。依托大数据中心，利用“众创汇”大厦，加快电子商务交易平台建设，大力推进制造业采购中心项目。
（四）加大科技支农力度，发展特色农业
加快实施步伐，支持农业向特色产业发展，扩大农业产业链条，促进农民致富增收。推进特色品牌战略，提升品牌优势，增强产品市场影响力和竞争力。举办各类培训班，鼓励应往届农业院校毕业生实习创业。
（五）加强生态环境保护，加快宜居城市建设
继续优化市容环境。围绕打造代表营口未来城市形象、城市核心区的目标，高标准制定新城区规划，着力提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，做精做美新区环境。完成2406米滨河街建设和4000米辽河南岸护岸(含潮沟600米)工程。重点推进五项重点民生工程，包括计划投资9000余万元，新建智发街等6条道路，维修改造19处休闲广场，完成对四道沟渔港码头的加固；投资500余万元，继续对部分老旧小区进行提升整治，改造5所社区，完成渔市街道辖区环境的提升工程等。
持续改善居住条件。加快推进渤海新苑回迁工程，完成金河新苑的后期建设。加快推进营口未来食品有限公司、奥林市场周边、六干线、国宝壹号南房屋征收工作，完成河北区域房屋调换安置和育才中学北、得胜老工业区一期、二期、三期棚户区改造项目，加速滨河街西扩征收进程，保证工程按期完成。
不断扩大生态空间。坚持绿色发展理念，计划投资190万元推进老城区绿化。继续开展工业污染防治专项行动，加大对燃煤锅炉、扬尘、油烟、石化行业挥发性有机物等污染源的治理，推进农业秸秆综合利用，开展水环境综合治理，倡导低碳发展、低碳生活理念。
逐步推进长效管理。围绕城市管理中的难点问题和薄弱环节，构建区、街、社区网格体系，提高问题的发现率和及时处置率。完善城区城市功能和基础设施管护机制。
（六）突出保障改善民生，共筑和谐幸福西市
协调发展各项社会事业。坚持就业优先，加速推进招才引智工程，确保城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业家庭”保持动态为零。大力发展教育事业，巩固国家义务教育均衡发展成果，提升教学质量，加大对省实验高中营口分校、辽师大附中、营口理工学院附属小学的扶持，全力打造西市教育名牌。全面实施《西市区“十三五”体育事业发展规划》，广泛开展全民健身运动和丰富多彩的群众性文体活动。大力发展卫生计生事业，实现基本公共卫生服务全域化。有序实施全面二孩政策，实现人口均衡发展。
切实增强社会保障能力。推进保险征缴扩面，提高职工医疗保险待遇水平，提高中医诊疗、药品医保报销标准。完善社会救助体系，提高低保标准和五保供养标准，支持发展民办养老机构，支持残疾人和慈善事业发展。明确落实责任，严格检查考核，做到精准扶贫、精准脱贫。继续发扬优良传统，深化双拥共建，以更大的力度推进军民融合发展。
全力维护社会和谐稳定。建立群众依法有序诉求表达机制，严肃处理缠访闹访等非法上访行为，努力把各类矛盾化解在基层。抓好重点行业和领域的安全监管，提高突发事件应对处置能力，坚决杜绝重大安全事故发生。完善社会治安防控体系，提升反恐处突能力，加大打击违法犯罪力度，做好防控和打击传销工作，实现辖区内开放和半封闭小区的视频监控全覆盖，进一步提升群众的安全感和满意度。
（七）坚持体制机制创新，推进全面深化改革
深入推进政府简政放权。坚持放管服结合，持续优化服务，加强对政府权力清单、责任清单的动态化管理。深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展。
不断深化各项体制改革。推动财税体制改革，完善政府性债务管控及风险预警机制。实施投融资体制改革，促进各类资本进入产业投资领域，推进一批PPP投融资项目建设，提高社会资本投融资效率。推进商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”工商登记制度，进一步优化市场准入流程，充分激发市场活力。推进社会事业领域改革，优化区域教育结构，深化食品药品监管体制改革。
（八）践行“为民、务实、清廉”宗旨，加强政府自身建设
区政府党组将肩负起落实全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，进一步抓好党的建设，不断提高管党治党水平。
加强建设法治政府。完善重大事项依法决策机制，完善政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理建议提案。
加强建设创新政府。坚持创新管理，着力提高政府效能。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，逐步实现政府办公自动化、高效化、透明化。
加强建设廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实党要管党、全面从严治党方针。坚持廉洁从政，严厉打击各种腐败行为，努力营造风清气正的发展氛围。
加强建设服务政府。坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。严格绩效考核，启动行政问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为，严厉查处乱作为。
各位代表，西市正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，做好2017年经济社会发展各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，自觉增强“四个意识”，深入践行“五大理念”，以更大的决心、更足的劲头、更实的举措，创新开拓、攻坚克难，为圆满完成年度目标任务和实现河海新区建设而努力奋斗！