区政府各相关部门、相关驻区单位：
经区政府同意，现将《西市区进一步清理盘活闲置资产工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
西市区人民政府办公室
2021年4月14日
西市区进一步清理盘活闲置资产工作实施方案
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,落实市政府2021年项目建设推进大会精神,进一步推进我区闲置资产盘活,促进要素资源合理高效配置,推动高质量发展,结合我区实际,现提出如下实施方案。
一、工作目标
在上阶段工作的基础上,再经过两年努力,力争全区现存闲置厂房、闲置楼宇、闲置土地、烂尾楼等实现盘活，实现闲置土地高效处置,土地节约集约利用水平不断提高;闲置厂房、闲置楼宇基本实现生产运营,闲置率明显降低;烂尾楼恢复建设并早日交付,居民满意度显著提高;国有闲置资产得到充分利用,分类、分级管理水平逐步健全。
在推动经济高质量发展进程中，西市区树牢新发展理念，持续加大力度、加快进度、加强调度推进存量资源盘活利用工作，立足实际、综合施策、动真碰硬，努力盘活存量、做优发展增量、释放发展空间、激发区域发展新活力。
二、工作专班
按照区委、区政府工作部署，成立西市区清理盘活闲置资产工作专班，统筹推进全区闲置资产清理盘活工作。
（一）专班成员
总 协 调 人: 侯 文 区委常委、副区长
副总协调人 : 李生全 副区长兼区发改局局长
成 员: 崔永刚 区发展和改革局副局长
冯天越 区工信局局长
杨 森 区财政局局长
徐子健 区财政局副局长、区国有资产管理局局长（兼）
郝 旻 自然资源局西市分局局长
叶 超 区城区建设服务中心主任
杨 贺 区社投中心主任
专班办公室设在市发改委,负责协调专班日常工作,办公室主任由崔永刚同志兼任。专班下设四个专项工作组,各专项工作组按照职责分工做好本领域闲置资产清理盘活工作,具体如下:
1.闲置土地清理盘活工作组,由自然资源局西市分局牵头,郝旻为负责人,宁爽为联络员;
2.闲置厂房清理盘活工作组,由区工信局牵头,冯天越为负责人,潘晓禹为联络员;
3.闲置楼宇和烂尾楼清理盘活工作组,由区城区建设服务中心牵头,叶超为负责人,于开旭为联络员;
4.国有闲置资产清理盘活工作组,由区财政局、区国资局牵头，杨森、徐子健为负责人,王星子为联络员。
（二）专班职责
按照《营口市人民政府办公室关于印发<贯彻落实李强书记在营口市2021年项目建设推进大会上讲话精神重点任务清单>的通知》(营政办(2021)9号)要求,结合我区工作实际，专班各成员单位职责如下:
1.区发改局:新项目落地所需要素优先与统计库数据比对;建立协同工作机制,调度全区闲置资产盘活工作进展情况,梳理问题,总结典型案例;加强跟踪服务,督促各组和已盘活闲置资产企业建立联络员制度,协助企业办理项目开工前手续,促进其尽快建成投产。
2.区工信局:调查摸排全区工业闲置厂房底数,制定工作目标,动态更新台账信息;通过招商引资、盘活存量等手段,推进工业闲置厂房盘活工作。
3.区财政局:联合区国资局等部门对区直机关事业单位闲置房屋、土地资产进行实地盘点,加大产权手续完善力度,解决资产盘活权属要件,对符合处置变卖条件的房屋、土地,按照公开、公平、公正原则做好评估、公开拍卖工作。
4.自然资源局西市分局:对供后土地进行清理排查,建立闲置土地台账,摸清闲置土地产生原因,严格落实“净地”出让政策,防止因政府原因导致土地闲置,进一步提高土地使用效率。
5.区城区建设服务中心:通过招商引资、项目嫁接盘活烂尾楼;对需变更项目用地、规划性质方能实施盘活的烂尾楼,协调有关部门履行相关程序。
6.区社会投资与民营经济中心:将招商引资工作与闲置资产盘活工作相结合,对接专班下设的四个专项工作组,在招商引资工作中优先推介、重点推荐;通过多种手段，加大力度，持续推广。
三、工作任务
(一)完善资产数据,实现双向招商
各成员单位建立完善全区闲置资产数据库,充实“电子地图”,细化闲置资产“户口档案”,明确详细地址、资产类别、闲置原因、项目特点、盘活等级等相关信息,保持定期更新录入,实施动态管理。招商的新项目落地所需要素优先从数据库中比对查找,也要以数据库为基础进行招商活动,实现“双向匹配”。(区发展和改革局、区工信局、区财政局、区国资局、自然资源局西市分局、区城区建设服务中心、区社会投资与民营经济中心按职责分工负责)
(二)拓宽盘活思路,加强信用约束
1.引进闲置资产运营商,系统处置闲置资产。特别支持在处置利用闲置土地、厂房、楼字和烂尾楼等闲置资产具有较丰富经验和较强处置能力的资产运营企业入驻西市。资产运营企业应具备既能够直接协调对接企业接受闲置资产,又能够为闲置资产提供在境内外进行分类招商平台的能力。(区发展和改革局、区工信局、区财政局、区国资局、自然资源局西市分局、区城区建设服务中心、区社会投资与民营经济中心按职责分工负责）
2.借助“网红经济”新趋势,创新盘活闲置资产。依托我区1861网红产业平台，利用“网红经济”推广成本低、顾客忠诫度高等优势,加大互联网宣传推介力度,实现“线上有意、线上预订、线下成交”。同时,“网红经济”本身也是盘活存量,促进产业转型升级的有效手段,各类闲置资产可按照自身特点改造为网红电商直播基地,为西市“网红经济”发展提供要素保障。(区发展和改革局、区工信局、区财政局、区国资局、自然资源局西市分局、区城区建设服务中心、区社会投资与民营经济中心按职责分工负责)
3.发挥信用约束威慑力,有效杜绝失信行为。对在闲置资产处置盘活过程中严重破坏市场公平竞争和社会正常秩序、拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力的行为实施联合惩戒,将严重失信主体列入失信黑名单,及时在“信用营口”和国家企业信用信息公示系统等各级信用网站公开披露相关信息。依法依规对其综合采取行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒。(区发展和改革局、区工信局、区财政局、区国资局、自然资源局西市分局、区城区建设服务中心、区社会投资与民营经济中心按职责分工负责)
(三)保持政策延续,落实奖励措施
继续执行《营口市人民政府关于加快清理盘活闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼促进有效投资的实施意见》(营政发(2018)5号)文件相关扶持政策。加大财税奖励政策措施支持，对符合盘活条件的企业接一定比例给予奖助,引导金机构加大盘活资产的支持力度,对盘活利用闲置资产的企业、项目，优先给予政府投资基金、中小企业信用融资担保支持,为项目建设供可持续的资金保障。优化企业闲置资产盘活利用审批事项相审批流程,推行并联式管理和便利化登记,避免互为前置条件,精简转让流程,从简限时办理。(区财政局、区国资局、自然资源局西市分局、区城区建设服务中心、区社会投资与民营经济中心按职贵分工负责)
四、保障措施
(一)工作会议制度。一是建立专班工作会议制度,专班每季度召开1次专班成员工作会议,听取专班工作情况汇报,总结工作进展情况,协调推进解决问题,安排部署下阶段工作,会议情况报区委、区政府。各成员单位每月召开本领域工作例会,听取工作进展情况,部署相关工作。二是建立专题会议制度,根据工作需要,由专班负责同志或专班办公室召集相关单位召开专题会议,协调解决重大事项。
(二)协同推动制度。区直有关部门要落实各类闲置资产的属地管理主体贵任。主要负责人要负总责,全力组织实施本部门内闲置资产的盘活处置工作,按照专班工作要求,结合实际进一步细化工作任务、落实工作责任,制定时间表和路线图,确保各项工作任务深入开展,着力形成线块结合、齐抓共管、协同推进的良好局面。
(三)常态化调度制度。专班对全区闲置资产清理盘活进展情况实行旬调月报制度,各成员单位要形成旬报告和盘活工作台账,并于每月8日、18日、月底前报专班办公室汇总,专班办公室将汇总全区情况向专班领导汇报。
(四)督查考核制度。专班办公室会同各专项工作组根据实际工作需要开展专项督查,及时汇总、通报各部门工作进展情况,对工作成效显著部门予以通报表扬。