西市区2020年度国有资产管理情况报告

财政局 局长 杨森

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）的要求和区委、区政府的决策部署，形成《2020年度西市区国有资产管理情况的综合报告》，主要内容报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）行政事业性国有资产

截至2020年12月底，西市区行政事业单位国有资产总额83,279.16万元，其中:行政单位国有资产总额35,899.88万元，事业单位国有资产总额47,379.28万元。固定资产中房屋土地等不动产账面面积173,848平方米，账面净值76,216万元，占国有资产总额的91.52% 。不动产从使用状况分析：自用110,640平方米，占63.64%，出租（出借）21,313平方米，占12.26%，闲置（待售）41,895平方米，占24.1%。     

2020年度，我区行政事业单位共配置固定资产1,379.74万元，从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物433.56万元，占31.42%；配置通用设备713.33万元，占51.70%；配置专用设备81.74万元，占5.92%；配置图书档案15.17万元，占1.10%；配置家具、用具、装具及动植物132.36万元，占9.59%。从配置方式分析，新购676.89万元，占49.06%，调拨702.52万元，占50.92%。

（二）企业国有资产(不含金融企业)

区属国有企业目前存在有一家即“营口西城开发建设投资有限公司”，该公司主要业务是为西市区的各项基础设施建设提供资金平台。

截至2020年底，西城公司资产总额34.29亿元；负债总额34.22亿元；所有者权益708万元；实收资本500万元、国有资本500万元、国有资本应享有权益总额500万元。     

（三）金融企业国有资产

本区无区属金融企业国有资产。

（四）国有自然资源资产

西市区（含沿海、自贸区；由于土地局系统里没有独立沿海和自贸区，因此无法提供区本级单独面积）国有土地总面积31,490.83公顷，其中耕地92.73公顷、林地3.26公顷、草地40.86公顷，城镇村及工矿用地22,266.55公顷，交通运输用地624.97公顷，水域及水利设施用地8309.76公顷，其他土地134.7公顷。

二、2020年度国有资产管理工作情况

（一）行政事业性国有资产管理

2020年，我区进一步加强资产管理，规范有效落实。根据单位人员和内设机构数量，结合资产存量，实施资产配置价格和总量的双重控制。修订《西市区国有资产处置暂行办法》，完善资产管理措施，对区本级出租资产全面梳理，对合理出租予以保留，引入中介评估，核定出租基价，通过平台竞拍，收入全额上缴国库，促进国有资产保值增值。规范资产处置管理，提高资产处置效率。建立资产处置内、外管理制度，规范处置流程，处置收入依法上缴国库，提高资产处置透明度。

截至2020年底，全区行政事业单位土地、房屋类国有资产共计市值约7.6亿元，其中可出让的闲置资产约1.83亿元，占比24.08%，同比下降6个百分点。2020年我局加大盘活闲置资产力度，充分利用闲置资产价值优势吸引招商企业，同时对该部分闲置资产进行全面摸底排查，制定了盘活方案，加速对闲置资产的清理速度，进一步充实非税收入。2020年全年我区国有资产有偿使用收入350万元，收缴各类国有资产有偿使用沉欠租金共计68万余元，提高了财政非税收入的同时有效避免了国有资产流失带来的风险。

（二）区属企业国有资产管理

我区按照对区属国有企业“基础支撑、公共服务和战略引导”的功能定位，通过整合市场资源，推动国有企业转型升级。特别是利用好营口西城开发建设投资有限公司作为河北小镇项目开发建设的主体单位及后续经营的管理单位，拥有河北小镇水产旅游经济园区的特许经营权的优势，我区计划利用3年时间对其进行国有企业混合所有制改革，推动其从功能型转换为自主经营型。未来西城公司将通过与央企和民营企业成立合资公司，开拓其在旅游、建筑、医疗等行业的经营性业务，增强企业造血能力，逐步构建以自身经营业务为基础的核心竞争力，从而推动企业实现可持续、多元化发展。

（三）国有自然资源资产

2020年继续强调优化国土空间开发格局，促进资源节约集约利用。加强土地利用管理，提高土地利用绩效。

一是严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量，引导存量国有建设用地的调整和改造，优化土地利用结构，加大闲置土地的处置力度，减少国有土地资产流失。

二是实行国有土地有偿使用制度，除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用，深入推进扩大国有土地有偿使用范围，逐步缩小划拨用地范围，完善城镇基准地价体系，创新支持国有企业改制重组土地资产处置政策措施。

三是落实城镇低效用地再开发政策，改善城市面貌，支持产业发展，提高国有建设用地使用效率。

四是规范土地审批的行政行为，有序开展建设用地批后监管，强化批而未供和闲置土地处置力度，从制度上杜绝国有土地资产流失。

三、国有资产管理中的不足和问题

（一）缺乏完善的管理机制。目前我区行政事业单位国有资产管理机制缺乏完善性，主要体现在以下几个方面：一是资产财务管理与实物管理并没有得到有效结合，个别部门没有对固定资产进行定期检查与核对，长此久往则会导致财务部门与资产管理权责不清；二是很多资产缺少主管单位，在资产的流转过程中出现管理真空，而国资部门又很难第一时间发现并了解情况。

（二）国有资产闲置问题。目前全区共有8处办公用房、100余户回迁门市、73个车库处于闲置状态，不利于全区资产的进一步盘活，造成国有资产利用率过低。并且上述房产的日常维护、修缮、管理看护等费用依旧需要财政提供保障，增加了全区的财政压力。

（三）各单位缺乏专业财务管理人员。有些部门单位建造的办公楼等建设项目，已使用多年，未办理竣工决算，也未进行固定资产实物登记和会计核算，仍持在建工程账或往来账上，形成账外资产。有些单位对经批准报废或已经不存在的资产没有及时销账；多数单位对固定资产长期不进行清查盘点，账面数与盘点数不相符，造成会计信息不够真实，影响国有资产的安全完整。

主任、各位副主任、各位委员，今后区政府将努力解决国有资产管理中存在的问题，按照本次常委会审议意见的要求，坚持问题导向，遵循法定程序，从制度建设和技术创新入手，建立有效机制、加大工作力度，以全面规范、公开透明、监督有力为目标，着力加强对国有资产的监督，切实保障国有资产安全，不断提高国有资产使用效益，为我区经济社会发展保驾护航。