各位代表：
受区人民政府委托，我向大会书面报告西市区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，面对复杂多变的外部环境和经济运行中的新矛盾新问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，按照省、市部署要求，深入实施全面振兴新突破三年行动，坚持稳中求进工作总基调，全面聚焦高质量发展，应势而变、识势而行，勠力同心、迎难而上，各方面重点工作成效显著，经济运行持续向好。
2024年预计：
地区生产总值同比增长5.2%；固定资产投资同比增长10%；一般公共预算收入完成32185万元，同比增长17.3%；税收完成28638万元，同比增长12.5%；引进国内到位资金完成32亿元，同比增长18.7%；社会消费品零售总额完成34亿元，同比增长8.3%；货物贸易进出口额完成2.5亿元，同比增长8.2%；商品房销售面积13万平方米，同比增长12.1%。
（一）创新转型接力推进，发展步伐愈发坚定
一是农业产业稳步提速。渔业产业持续优质发展，2024年渔业育苗产量9.5亿尾，同期增速35.7%，总产值实现2525万元；海水养殖产值实现2589万元。通过“飞地”发展模式，实现农村产业发展一盘棋，投资200万元的土城子村、黄旗村恒温冷库项目和投资3000万元的满潮水产品项目现均已建设完成并投入使用。
二是工业转型取得突破。全年规上工业总产值预计完成20.5亿元，同比增长8.3%；工业用电量完成9100万千瓦时，同比增长1%。投资1亿元的鑫源机械新上人造金刚石项目土地规划公示已结束，正在进行土地征收，计划明年三月开工建设；投资6500万元的濮耐智能化技术改造项目完成设备调试，投产后年产能提升约1亿元，营口濮耐镁质材料有限公司被评为省级绿色工厂。
三是现代服务业提档升级。全链条挖掘消费潜力，年初以来，联合市、区文旅局以及韩氏百货仓储店、爱国超市、大家购生鲜超市等开展主题促消费活动25场；推荐申请2023年度促消费政策奖励资金企业2家；获得2022年“四上企业”首次入统奖励资金企业5户，2024年新增入统批发企业4家，零售企业3家。深挖文旅亮点，推广历史名片，打造沉浸式旅游体验，带动网红打卡地流量激增，全年接待游客累计达1000余万人次，实现旅游总收入超亿元。
四是科创蓄势赋能发展。建立因地制宜发展新质生产力的体制机制，切实以科技创新为高质量发展蓄势赋能，提供更多科技支撑。2024年，新增注册科技型中小企业30家，申报高新技术企业4家，雏鹰企业4家；实现技术成果转化4项，促成产学研联盟项目2项；完成技术合同成交额9300万元，同比增长21.6%。
（二）有效投资持续扩增，发展动能加速释放
一是招商引资步伐加快。积极开展“走出去，请进来”招商活动，今年分别前往京津冀、长三角、珠三角等地区拜访企业26次，邀请客商来营29次，洽谈项目50余个，目前与23家企业达成合作意向，并取得阶段性进展。“区区融合”发展进一步夯实，投资5亿元的江苏大德能源科技有限公司年处理20万吨一般固废处置及综合利用项目正在选址；投资6亿元的广东侨乡影视文化管理有限公司影视小镇项目，正在研究相关政策和方案，争取与项目方达成一致；投资10亿元的文旅综合开发项目，中国新型城镇化建设指导委已来我区实地考察，正在积极对接推进。
二是项目建设提速推进。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，把项目作为稳增长的重要支撑，一批重大项目相继建成和落地实施。2024年，开复工项目94个，总投资80.43亿元，全年完成投资27.2亿元。按行业分类：农业项目11个、工业项目24个、社会事业项目15个、基础设施项目22个、服务业项目18个、房地产项目4个。
重点项目进展情况：投资4亿元的富甲·凯旋门二期和投资2亿元的中天御品房地产项目已竣工，并进入楼盘销售阶段；投资1.2亿元的营口市中音综合高级中学项目，已竣工投入使用；投资3亿元的保利五月花四期房地产建设项目，正在进行桩基础施工；投资1.2亿元的西市区协生居家养老服务中心协生养老护理院项目，土建主体框架已完成，正在进行外墙保温和水电、消防工程施工。
三是向上争取成效显著。精心绘制政策图谱，聚焦投资引领，积极抢抓国家和全省加快重大基础设施建设机遇，向上争取资金，有效带动全区政府类投资项目的开工建设，同时为全区的固定资产投资提供坚实保障。2024年，申报专项债券项目1个，申请专项债券资金0.8亿元，已进入“穿透式系统储备库”；区本级白名单项目5个，已全部通过审核；中央预算内投资项目2个，3353万元资金已全部下达。
（三）深化改革行稳致远，发展势能着力增强
一是营商环境改革稳步迈进。深入实施“高效办成一件事”改革，推动政务服务提质增效，强化数字赋能，不断优化“一网统管”“一网通办”“一网协同”应用，推进“免申即享”政策运行，深化放权赋能改革，全力打造营商环境“升级版”。深入开展“万件清理”专项行动，积极回应人民群众和经营主体诉求。2024年，万件清理办结45件，满意率100%；清理影响振兴发展做法161件，满意率100%。
二是企业服务走深走实。持续深化“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，百名选派干部帮助企业破解难题、疏通堵点，共收集问题诉求235件，已办结完成231件，正在推进4件，办结率98%。深入实施“两个健康”行动，对优惠扶持政策进行宣传解读，时刻紧盯最新政策动向，保持高频次对上沟通交流，积极为企业争取各级政策红利。指导营口奔杰机电设备有限公司成功申报营口市创新型中小企业；推荐营口濮耐镁质材料有限公司成功获评为2023年全市全面振兴新突破突出贡献工业企业。
三是市场主体活力日渐强劲。积极推进个体向企业转型发展，鼓励引导具备基础实力、发展潜力的个体工商户转型升级，同时“一企一策”攻坚“分转子”任务，全年共完成“个转企”60户，企业子公司设立登记2家。切实开展好“五经普”，摸清经济社会发展“家底”，共普查一套表单位139户、非一套表单位3689户、抽样个体户1889户，高质量完成了第五次全国经济普查各项工作任务。
（四）城区建设品质进阶，发展格局焕然一新
一是城区面貌焕新升级。两个批次创城改造的74个小区均已完成施工，街巷道路排水疏通完成疏通排水管线32000米，14个小区的燃气立管和安全设施改造已顺利完成施工6400余户，涉及17个小区73.4万平的外墙保温改造项目全部完成。
二是农村环境持续改善。扎实做好农村人居环境整治工作，农村人居环境质量全面提升。2024年，共清理农村生活垃圾476吨，清理卫生死角120余处，出动人员800余人次，出动钩机、铲车等各类车辆约408台次。投资50万元的滨海办事处土城子村道路硬化、排水沟渠、路灯铺设顺利完工。
三是生态环境不断优化。建立健全重污染天气应急减排清单，通过采取差异化的应急减排措施，有效减少污染物排放。现已完成辖区22家涉气企业、7家老旧小区改造工程扬尘源的第一轮清单更新工作。清理河道垃圾302立方米，对9个入海排污口、63个入河排污口开展采样监测工作，均未发现超标问题。2024年，我区空气质量优良天数比例88.4%，同期增长5.6%。
（五）安全生产有效保障，发展基础持续夯实
一是全方位构建安全防护网。扎实推进西市安全生产治本攻坚三年行动，压实安全生产主体责任，健全食品药品、特种设备安全责任体系，加大油气管道巡线督查力度，不断巩固重大隐患专项排查整治工作成果。同时加大安全生产培训和宣贯力度，优化实施安全生产考核巡查，高效开展灾害事故应急响应。今年，共排查各类企业、机构场所、商业网点6000余户次，整改率均达到100%。全区未发生一起非道路交通亡人事故，火警起数同比下降42.6%，未发生有影响的火灾事故。应对汛期极端天气，为确保群众生命财产安全，全力转移安置群众5674人。
二是金融领域风险稳步化解。稳妥处置地方债务风险，加快化解存量隐性债务和偿还政府拖欠企业账款，坚决防止新增隐性债务。进一步摸清全区隐性债务底数，制定隐性债务“大起底”式核查，2024年已安排还本付息2.03亿元，其中:政府法定债务还本付息1.75亿元、隐性债务还本付息0.11亿元未纳入隐性债务但需财政偿还的PPP项目支出0.17亿元。
三是治理体系建立健全。强化情报预警研判，加大管控力度，筑牢政治安全屏障，依法查处“城市月会”非法宗教。深入落实“八五”普法规划，加大全民普法力度，法治宣传工作全面推进。信访总量下降，群众满意度上升，信访维稳成效明显，受理率100%、按期办结率100%。
（六）社会事业扩面提质，发展成果惠及人民
社会保障更有力度。预计到2024年底，共计发放各类退役军人优抚资金709万元；为全区2316户城乡低保对象发放城乡低保金2806.69万元；为126名城乡特困供养人员发放资金236.31万元；为辖区内6500人次80岁以上老人发放高龄补贴资金977万元。全力保障稳定就业。全年开展招聘会39场，城镇新增就业6508人，失业人员再就业5300人，完成就业困难人员就业安置679人，开发青年就业见习岗位70个，人力资源引进开发260人。教育供给质量稳步提升。办学条件不断改善，投资120万元对创新等5所学校进行校舍维修，投资近30万元为回民等3所学校购置90台电脑，投资近20万元为理工附小购置教学一体机及课桌椅。教学声誉不断提升，全区49名教师获市级骨干教师称号、3名教师获市专家型教师称号。医疗服务能力不断完善。2024年，新增各类诊所10家，同意批复一级中医医院、二级口腔医院各1家。建立居民健康档案146392份，接种免疫规划疫苗15090剂次，非免疫规划疫苗9159剂次。文体事业卓越发展。成功举办“江山情 踏歌行”营口夜文化消夏节暨第二届西市区文化旅游节，通过“文艺汇演”“海鲜美食节”“第十届营口青岛啤酒节”等多个主题活动，展示营口的山海之情和独特的文化底蕴。举办了“悦动辽河 活力营口”营口市第六届全民健身运动会速度滑冰比赛、“奔跑吧˙少年”亲子马拉松、“燕行天下 健康万家”百人瑜伽健康行等赛事，总参与人数达万余人。
虽然我区经济社会发展大局总体稳定，但仍存在一些亟待解决的困难和问题。一是经济结构性问题仍然突出。一、二产业体量占比依旧较小，高新技术企业数量少、规模小，民营经济发展还不充分。二是内需压力相对较大。市场预期和信心仍然较弱，消费内生动力依然不强；房地产、交通、文旅等领域投资大幅下滑。三是企业发展困难较多。企业生产遭受综合成本较高及市场需求不足双重挤压，中小微企业生存压力较大。四是储备项目质量不高。储备项目严重不足，重大项目难以落地，对经济发展支撑力度不够。五是城区精细化管理水平有待提高。教育、医疗、养老等公共服务水平还需进一步提升。同时，财政收支矛盾比较突出，生态保护、城市更新、乡村振兴等领域还有短板，发展质量和效益有待进一步提升，推动经济社会高质量发展仍需要克服不少困难挑战。对此，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展主要目标任务
2025年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，笃定“三高地四中心”目标定位，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，科学统筹、精准布局，咬定目标、久久为功，全力确保“十四五”规划圆满收官，“三年行动”决战决胜。
2025年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.3%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增速7%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
为实现以上预期目标，建议重点抓好以下五个方面工作：
（一）更具前瞻性抢抓机遇，增添高质量发展强劲动能
一是提升经济运行质态。围绕“三年行动”18项经济指标和40项振兴指标任务，坚持“以月保季、以季保年”，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲，全面执行好经济预期管理要求，精准实施宏观调控，常态化监测支撑经济增长的关键指标，跟踪分析重点行业领域经济运行情况，超前开展经济形势预研预判，及时协调解决制约经济发展的问题，确保全年经济平稳健康发展。
二是精心谋划发展蓝图。准确把握宏观政策，落实好国家和省、市稳增长系列政策措施，主动做好市场预期引导，切实发挥稳增长政策的聚合效应。结合国家政策导向和西市区未来发展需求，紧抓东北振兴发展机遇期，在重大战略、重大项目、重大工程、重大改革上科学谋划，精心编制好我区“十五五”规划。
（二）更强举措撬动内需引擎，提升稳步发展内生活力
一是积极扩大有效投资支撑。抢抓项目建设黄金期，实施项目全生命周期管理，重点推进富甲福郡、兴业电力配件生产、鑫源机械技术改造和生产人造金刚石等重点项目，对固投形成有力支撑；抓住用好“两重”“两新”政策机遇，围绕超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资支持领域，进一步提高项目谋划的针对性、时效性、整体性、系统性、前瞻性和外溢性，切实提高项目谋划质量，提升项目落地转化率。2025年，计划开工千万元以上项目35个，亿元以上项目15个。
二是深度激发消费需求潜能。积极引导组织重点零售企业开展多元化促消费活动，抢抓传统节假日契机激发消费活力。紧抓消费热点，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，拓展夜间经济、冰雪经济等新业态。打造文旅融合体系，提高文旅品牌美誉度，形成2—2.5天游的整体规划，进一步升级消费供给。
三是加快市场主体培育速度。加强涉企收费监管，着力降低市场主体准入成本和经营负担。落实好各类减税降费、助企纾困政策，开展市场准入限制专项清理行动，全面构建亲清新型政商关系，促进民营经济做大做优做强。
（三）更加系统强化统筹联动，拓展全方位发展转型空间
一是推动产业优化升级。加快传统产业改造提升，持续推动战略性新兴产业发展壮大，坚持科技引领，加快形成新质生产力，增强转型发展新动能。做好结构调整“三篇大文章”，抢抓新一轮大规模设备更新政策机遇，加快产业高端化、智能化、绿色化转型。
二是强化产业协作创新。夯实“区区融合”发展理念，加速引进重点产业链上下游的关键企业，注重产业链的完整性和协同性，尤其是在精细化工、装备制造等领域，进行深度挖掘和引入，形成集聚效应。深度融入全市港产城融合发展战略，推进辽河文化产业带西市段项目建设取得实质性进展。助力企业稳外贸拓市场，争取海外优质展会资源，寻找新的贸易机遇。
（四）更实举措保障改善民生，延伸民生福祉发展维度
提高社会保障水平。积极推动投资1.2亿元的西市区养老服务中心项目建设，探索多渠道扩大普惠托育服务供给，提升“一老一小”服务保障能力。加快补齐教育、医疗等领域短板，老年医疗机构覆盖率达到75%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。总结示范型社区助老食堂成熟经验，计划新建2处社区助老食堂，7处助餐点。进一步优化就业平台。推进全方位公共就业服务，打造15分钟就业服务圈，满足群众多样化层次公共就业服务需求，稳住就业“基本盘”。推动投资300余万元的西市区人力资源市场（零工市场）平台项目建设，构建线上线下“标准统一、流程规范、功能完整、内容丰富、数据共享，高效便捷”的公共就业人力资源服务机构平台。推动教育优质发展。持续落实“双减”政策，推动规范教育教学秩序，指导民办幼儿园改善办园条件、提升办园水平。深入落实课程改革，加快推进投资398万元的机关幼儿园购置设备设施及园区维修工程，进一步提升教育教学水平。提升公共卫生服务质量。建立健全医院服务评价制度，强化健康档案动态使用管理，着力提高卫生应急处置能力。加大全科医生培养力度，持续择优招聘高层次、急需紧缺卫生专业技术人才。持续改善城区环境。按照城市全周期管理理念，大力提升精细化治理水平，持续开展环境整治，做好环境提升整治和小区改造工程竣工验收，全面完成外墙保温和燃气立杠改造施工任务，做好雨季城市道路排水疏通应急处理工作。
（五）更严要求守住风险底线，营造平安稳定发展环境
筑守安全生产底线。着力开展安全生产治本攻坚三年行动，确保三年行动在全区各行业领域纵深推进，取得实效。积极推进应急综合指挥大厅建设工作，引入人工智能、 AI识别等数字化手段，推动公共安全治理模式向事前预防转型，实现从人防、技防向智防提升，进一步提升基层应急管理能力。筑守经济安全底线。严控债务增量，积极稳妥化解存量债务，优化企业债务管理，防止爆雷风险。继续落实“过紧日子”要求，多举措优化支出结构，保基本、兜底线、促公平，优先保障民生支出。筑守生态环保底线。建立主动预防、指挥有效、反应迅速、协调联动、防范有力的大气重污染应急机制。加大企业排污守法管控力度，做好入河、入海排污口整治及土壤环境安全等各项工作。筑守社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，持续发挥12345政务服务便民热线作用，努力提高服务便民水平。严厉打击各类违法犯罪行为，切实提升人民群众安全感。
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。做好新一年的全区经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受区人大监督，认真听取区人大代表和政协委员的意见建议，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，踔厉奋发、勇毅前行，向着更高质量、更加持久的发展目标稳步迈进，为西市区经济社会高质量发展书写新篇章。